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2017年度法治质监建设工作情况的报告

发布日期:2018-01-03  信息来源:   

 

    一年来,资阳市质监局紧紧围绕市委、市政府和省局的中心工作,按照省、市依法行政的工作要求,以“法治质监、科学质监、服务质监”为抓手,在创新质监法制机制、组织保障、强化执法队伍建设、推进行政审批、行权平台建设、规范使用自由裁量权、学法用法、营造良好的质监法治氛围等方面做了大量工作,取得了可喜成绩。现将本年度法治质监建设的工作报告如下:

    一、主要工作及成效

    (一)加强组织领导,确保法治质监建设落地落实。牢固树立依法行政理念,成立了市质监局依法治市工作领导小组,“一把手”担任组长,加强局党组对法治质监建设工作的领导,落实党组书记法治建设第一责任人职责,将依法治市工作列入党组重要议事日程,在全局形成了局长亲自抓,分管领导具体抓,法制机构专门抓,业务科室配合抓的工作格局机制,制定了《2017年推进依法行政建设法治质监工作实施方案》,确立了“深入推进依法行政、加快建设法治质监”目标,通过“制度创新促进业务监管、普法创新促进法制监督、责任落实促进工作到位”,将依法治市工作纳入年度重点业务工作考核内容,做到了长远有规划,年度有计划;特别是市局党组在日常工作决策中坚持依法执政依法决策,带头示范尊法守法普法,作了很好的表率,体现了法治威信和力量,全面增强了质监系统法治意识,大幅提升干部职工运用法治思维和法治方式解决问题的能力,着力构建法治工作新格局。

    (二)抓制度建设,保障法治质监建设有序推进。先后健全落实了会前学法制度、领导干部述职述廉述法制度、公职人员法律知识年度考试制度、行政权力网上公开透明运行工作制度、行政权力事项台账管理制度、“以案说法”工作制度、行政执法办案全过程记录制度、安全生产工作例会制度、干部职工学法用法工作制度、主要负责人末位表态制度、领导干部重大事项报告制度、“三重一大”事项决策制度、“三个不直接分管”工作制度等依法行政制度规范近20多项,切实把行政权力的行使关进制度的笼子。同时,结合质监工作实际,在依法行政、规范执法、依法施检等方面,分别建立科学的法治建设指标体系和考核标准,制定切实可行的考核评价细则,加强对推进依法治市工作的考核和结果运用,确保依法治市各项工作任务有序推进。

    (三)抓宣传教育,推动法治质监建设向纵深发展。认真部署“七五”普法工作任务,落实“谁执法谁普法和谁主管谁普法”责任机制。一是注重干部职工学法用法。制定了会前学法计划和干部职工年度学法计划,开展党组会、局长办公会会前学法12次,准备学习课件12份,共计10000余字。除每季度举办“法治大讲堂”、每月组织“法治学习日”外,还开展集中学习培训4次,举办各类法治专业培训10余期,干部职工学法时间均达到100小时以上。同时,还先后6次选派人员参加中国法学会、总局、省局组织的法制培训达30人/次。二是注重“谁执法、谁普法,谁主管、谁负责”机制落实。利用法治长廊、网站、电视、报刊、电子显示屏、政务微博、微信等,宣传依法治市和法治质监建设,建立多元普法平台。通过3.15消费者权益保护日、5.20世界计量日、9月质量月、10.14世界标准日、“12365局长接线日”等质量宣传活动,组织干部职工走上街头,发放宣传资料,接受公众咨询,提升社会质量法律意识。三是注重抓好“12.4”国家宪法日集中宣传系列活动。12月期间,重点宣传了《宪法》和《特种设备安全法》等法律,以及电梯安全乘坐知识面、气瓶安全使用常识、家用水表电能表使用常识等内容。在宣传中发放宣传资料1300余份,接受咨询60余次,市委常委、政法委书记李丹一行到我局宣传点给予好评。同时,组织召开党组中心组学习4期,专题学习《宪法》、《中国共产党问责条例》和《法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》等。四是注重发挥普法队伍作用。我局充分发挥法律顾问、普法讲师、普法志愿者讲法的作用,深入县级局、企业、扶贫村宣讲质监法律法规达5000人,深受基层局干部职工、企业和村民的欢迎,增强了普法的广泛性和群众性。五是借助媒体营造依法治市浓厚氛围。市普法办推荐上报了我局《强化权利监督,着力规范自由裁量权》微视频作品参加“法律七进”四川法治微视频、微电影大赛,“法律七进”活动取得实质性的进展。

    (四)抓规范履职,彰显法治质监建设效果。注重规范行政行为,强化服务,规范履职。一是深化行政审批制度改革。坚持“放管服”,深化质监行政审批制度改革,实行“一个窗口对外、一站式服务”高效便捷的模式;深入推进简政放权,提质增效,减轻企业负担。全面取消行政审批事项,着力加强“放管服”工作;现有行政审批事项4项(制造、修理计量器具许可、最高等级计量标准考核、特种设备使用许可、特种设备作业人员资格认定),省局委托市州局办理事项4项(工业产品生产许可证核发、特种设备行政许可、定量包装商品生产企业计量保证能力评价(C标志)、检验检测机构的资质认定部份变更事项)。制作办事指南,实行行政许可事项、依据、条件、程序、时限、示范文书、收费等“八公开”,优化审批流程,让办事群众来一次就办成。积极推进互相网+服务。我局投入资金50余万元开通了资阳市特种设备综合管理系统特种设备使用登记、特种设备作业人员均可在网上申请受理,方便了办事群众,高效快捷的服务,受到了好评。截止目前,共受理办结行政许可2578余件,无一差错。行政审批信息公示12批次;咨询服务120余次,收到锦旗10面,感谢信20封。二是强化责任落实。编制印发了《资阳市质监局行政权力清单》、《资阳市质监局责任清单》和《资阳市质监局普法责任清单》并印发到各科室;落实行政执法人员主体资格制度和行政执法人员持证上岗制度,健全完善质监系统执法人员数据库,及时更新数据,加强对《行政执法证》的申请、初审、年审、使用管理工作;严格执行行政执法过错责任追究,签订行政执法责任书,将“七五”普法工作和行政执法责任制工作纳入绩效目标管理。三是依法民主决策重大事项。在设备采购、重大资金使用等方面,严格执行重大行政事项依法决策制度,保证科学、民主、规范决策。四是规范运行行权平台和“两法”衔接平台。清理完善行政权力事项333项,其中行政处罚306项、行政强制8项、行政检查9项,其他行政权力6项。全年办理完成并通过平台运行行政权力事项1405件,其中行政处罚10件,行政检查事项1395件,实现了行政权力事项办理100%同步通过行权平台公开运行。我局的行政权力依法规范公开运行工作,多次受到省、市纪委和督察组的好评和肯定。五是规范行政执法程序。建立行政执法全过程记录制度,推行行政执法文书电子化,充分利用现场记录设备等技术手段,实现对立案、调查取证、决定、执行等执法活动全过程跟踪记录,确保所有执法有据可查。推行“以案说法”工作制度,严格规范行政执法自由裁量权,实行重大行政决定法制机构审核制度,保证行政行为依法实施。开展对行政处罚、行政许可、依法施检和案卷评查等工作的内部法制监督,规范行政执法行为。六是严格政务信息公开制度。落实行政执法信息公开制度,全年公开行政处罚信息10件,其他行政权力事项1395件,行政审批信息2578件,公布我局的权责清单333项,无一不良反应。七是切实解决依法行政突出问题。针对“执法工作与社会群众关注的问题联系不够紧密”的问题,制定整改方案,积极加以改进。1、将社会关注的产品质量问题作为执法重点,开展执法打假工作,查处涉及群众关注的计量和建筑钢材等质量案件10件。2、开展计量惠民专项行动。加大对集贸市场、餐饮店、商场(超市)、加油站等的计量监督检查力度。3、完善突发案件应急处置预案,确保12365热线值守、接听、处置等工作运转规范。截止目前,共受理各类咨询800余次、投诉举报39起,上级交办2起,办结率100%。

    二、主要特点

    (一)制度建设有新突破。提请市政府出台《关于进一步加强住宅电梯安全监管的意见》《资阳市电梯安全管理工作部门联系会议制度》和在系统内完善《特种设备安全生产工作例会制度》《特种设备安全隐患排查治理工作制度》等制度,有力促进全市电梯安全监管大会战、压力管道隐患整治攻坚战、燃煤锅炉节能减排攻坚战等三大安全战役的圆满完成。

    (二)普法宣传突出民生安全。按照市政府常务会议要求和吉明市长指示“要加强电梯安全宣传力度,要覆盖到商场、小区等各个环节”,市局投资数万元定购法治宣传挂图和制作电梯安全宣传片、住宅电梯使用管理安全画册、统一全市电梯安全标识,2017年电梯安全投诉数年同比下降30%。同时,寓宣于治,开展燃煤锅炉、环保整治、大型游乐设施、建设工程施工起重机械、液化石油气瓶充装检验违规违法等问题专项整治行动,检查特种设备680台(套),发现安全隐患156起,隐患整改率93%,有效遏制安全责任事故发生。

    (三)行政执法紧贴民生需求。将社会和群众关注的产品质量问题作为执法重点,开展春节热销产品、日用消费品、农资、钢材、车用燃油、儿童用品、家用电器能效标识、特种设备、商品条码、食品相关产品等12次专项整治行动,加大对集贸市场、餐饮店、商场(超市)、加油站等的计量监督检查,查处涉及群众关注的成品油等质量违法案件62件;2017年截止目前12365质监法律求助热线受理各类咨询800余次、投诉举报39起,“市长信箱”、“局长信箱”、电话网络等投诉电梯安全与民生计量问题26起,办结率100%;政务中心质监窗口多次受到各级检查组好评。

    (四)行权平台公开运行和“两法衔接”获省市肯定。我局坚持做到三个到位(领导重视,组织到位;清理规范,录入到位;积极整改,运行到位),有效推进行政权力依法规范公开运行工作。清理完善行政权力事项333项(其中行政处罚306项、行政强制8项、行政检查9、其他行政权力6项)。截止目前办理完成并通过平台运行行政权力事项1405件(条),第一、二季度均受到市政府的通报表扬。实现了行政权力事项100%网上公开同步运行。同时,对质监系统行政许可、行政处罚等存在的问题及风险点进行全面排查,梳理工作工作风险点156个(其中单位9个、领导班子6个、科室54个、个人87个),制定针对性的防控措施168条,建立统一规范的廉政风险防控台账并制定了可行的防控措施,在系统进一步推进了廉政风险防控工作。大力加强了行政执法和刑事司法工作,“两法衔接”工作一直以来受到好评。

    (五)依法推进环境保护“三大战役”。公告并依法注销建成区内燃煤45台;配合经信委关停违法违规“地条钢”生产企业;帮助企业完善计量器具台账,抽查监测机构、水处理及工业企业6家,检查环境监测、环境污染事故应急监测仪器等计量器具460台/套,合格率100%,保障环境监测量值准确。

    (六)全面夯实依法行政工作基础。高度重视质监法治建设,着力把法治精神和要求体现到质监各项工作中,认真清理市本级权责任清单333项;编制印发了《资阳市质监局责任清单》、《权力清单》,《安全责任清单》、《环保责任清单》并发放到各业务科室,达到权责清晰,任务明确。“两个平台”建设及运行工作走在了全市前列,多次接受省市纪检、法制部门的检查并受到好评。行政权力网上公开运行工作成效显著,2017年网上办件达1503件(条),超额完成了市政府下达的全年1200件(条)的目标任务。

    (七)依法治市工作成效明显。今年以来,我局先后多次在依法行政、依法治理工作中受到多次肯定和表扬:一是“市质监局等6个部门一季度行权平台办件量均超过200件。”(资府办函[2017]65号文件);二是法规科长被评为“六五”普法先进个人,受到资阳市委市政府通报表扬(资委[2017]88号文件);三是“市质监局全面开展行政执法大督查和行政案件大回访,严格规范行政行为,确保执法公平公正。”(市依法治市领导小组《全市依法治市工作情况通报》(2017.10.26);五是“市质监局强化行业系统法治培训,举办质监系统干部法治培训,全面建设“法治型”干部队伍。”(市依法治市领导小组《全市依法治市工作情况通报》(2017.10.26);六是“资阳市质监局稽查支队被省质监局办公室表彰为2016年度全省质监系统执法打假工作先进单位”。(川质监办函〔2017〕57 号文件);七是在全省“质检利剑”秋风行动工作中,资阳市质监局执法督查科(稽查支队)被省质监局稽查总队通报表彰。(《省质监局工作简报》2017年9月7日);八是资阳质监局被省质监局评为“质检利剑”秋风行动执法打假成绩优秀的单位;詹俊同志被评为先进个人,受到省质监局通报表扬。(川质监函〔2017〕1031号文件)。

    三、存在的主要问题

    一是企业的质量安全主体责任意识不强,质量安全投入不足;二是社会质量法治意识还有待提升;三是行政执法人员的能力和水平有待提升。修订后的《行政诉讼法》对依法行政提出了更高要求。现有质监法制工作队伍整体素质不高、力量相对薄弱,行政复议和应诉能力与新《行政诉讼法》的要求不相适应,法制工作队伍的能力亟待加强。

    四、下步工作打算

2018年,我局将在市委、市政府和省质监局的坚强领导和具体指导下,深入学习领会党的十九大精神,把法治质监建设摆在更加突出的位置,努力把质量法治的强制力转化为推动质量发展的生产力,努力使质监这些良法善治成为抓质量的基本遵循和重要支撑。坚持系统学法、广泛学法、严格守法,以法治的思维方式抓好质监建设。突出抓好以下工作:

    一是抓住领导干部“关键少数”,推进依法行政。落实会学法和班子成员年度述法制度,强化依法行政意识,推进依法决策。

    二是抓住公权运行“关键环节”,加快法治质监建设。突出“放、管、服”主线,健全依法决策、行政执法机制,加强执法监督,深入推进依法行政。

    三是抓住法治宣传“关键抓手”,推进全系统学法用法。以法律进机关和依法行政示范单位创建活动为主线,抓好质监法制宣传教育。

    四是抓住能力提升“关键要素”,推进基层基础。突出抓好行政执法专题培训,完善行政执法单兵装备并运行。

    五是抓好“账图模式”的推广和运用。要养成“学法律就是学业务、抓法治就是抓规范”的自觉性,强化“权从法来、事由法定、人必依法、岗必依法”的理念,做到法治业务“一张图”、“一盘棋”。

    总之,要着力抓好领导干部、公权运行、依法施检、法治宣传“四个关键”,推进法治质监建设各项工作落地落实,为决胜全面小康、建设美丽繁荣怡然资阳提供坚强的质监法治保障。