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资阳市质量技术监督局2016年度法治质监建设情况

发布日期:2017-12-29  信息来源:   

    2016年,资阳市质监局紧紧围绕市委、市政府和省局的中心工作,按照省、市依法行政的工作要求,以“法治质监、科学质监、服务质监”为抓手,将法治质监建设全面融入到质监工作的各个领域,在创新质监法制机制、组织保障、强化执法队伍建设、推进行政审批、行权平台建设、规范使用自由裁量权、学法用法、营造良好的质监法治氛围等方面做了大量工作,取得了可喜成绩。现将本年度法治质监建设的工作报告如下:

    一、主要工作及成效

   (一)抓制度建设,保障法治质监建设有序推进。先后健全落实了会前学法制度、领导干部述职述廉述法制度、公职人员法律知识年度考试制度、行政权力网上公开透明运行工作制度、行政权力事项台账管理制度、“以案说法”工作制度、行政执法办案全过程记录制度、安全生产工作例会制度、干部职工学法用法工作制度、主要负责人末位表态制度、领导干部重大事项报告制度、“三重一大”事项决策制度、“三个不直接分管”工作制度等依法行政制度规范近20多项,切实把行政权力的行使关进制度的笼子。同时,结合质监工作实际,在依法行政、规范执法、依法施检等方面,分别建立科学的法治建设指标体系和考核标准,制定切实可行的考核评价细则,加强对推进依法治市工作的考核和结果运用。健全依法行政工作责任体系,市局主要负责人与各科(室、支队)、各直属单位签订了依法行政责任书,进一步明确了各环节的责任,确保依法治市各项工作任务有序推进。

    (二)抓宣传教育,推动法治质监建设向纵深发展。一是注重干部职工学法用法。制定了会前学法计划和干部职工年度学法计划,开展党组会、局长办公会会前学法12次,准备学习课件12份,共计10000余字。除每季度举办“法治大讲堂”、每月组织“法治学习日”外,还开展集中学习培训4次,举办各类法治专业培训10余期,干部职工学法时间均达到100小时以上。同时,还先后6次选派人员参加中国法学会、党校、省局组织的法制培训达30人/次。二是注重“谁执法、谁普法,谁主管、谁负责”机制落实。利用法治长廊、网站、电视、报刊、电子显示屏、政务微博、微信等,宣传依法治市和法治质监建设,建立多元普法平台。通过3.15消费者权益保护日、5.20世界计量日、9月质量月、10.14世界标准日、“12365局长接线日”等质量宣传活动,组织干部职工走上街头,发放宣传资料,接受公众咨询,提升社会质量法律意识。针对社会关注的电梯安全问题,制作电梯安全专题片,在市电视台进行宣传播放。印制电梯安全警示标志、宣传册、安全管理与维护保养地方标准等宣传资料10000余份,免费向公众和电梯使用、维保等单位广泛发放。三是注重“12.4”法制宣传活动。12月期间,重点宣传了《宪法》和《特种设备安全法》等法律,以及电梯安全乘坐知识、气瓶安全使用常识、家用水表电能表使用常识等内容。在宣传中发放宣传资料800余份,接受咨询100余次。同时,组织召开党组中心组学习4期,专题学习《宪法》、《中国共产党问责条例》和《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》等。四是注重发挥普法队伍作用。我局充分发挥普法讲师、普法志愿者的作用,深入基层局、企业宣讲质监法律法规达2000人,深受基层局干部职工和企业的欢迎,增强了普法的广泛性和群众性。五是借助媒体营造依法治市浓厚氛围。6月7日,《资阳日报》头版以题为《高举法治利剑建设法治质监》,从《请进来送出去 坚持自上而下普法学法》等三个方面,对我局开展法制质监建设工作的典型经验进行了宣传报道。

    (三)抓规范履职,彰显法治质监建设效果。一是深化行政审批制度改革。清理行政许可事项,规范了许可事项的项目名称、服务流程、办理指导、申报流程,编制服务指南、工作细则,并列明申请条件、基本流程,制作示范文本,及时在局网站公布,同时明确行政许可事项的审查内容、要点和标准,并建立了申请人评议制度。完善和推行权力清单和责任清单,规范前置审批事项和中介服务事项。通过清理规范,我局现有行政审批事项5项,保留的公共服务项目1项,中介服务前置条件1条,取消非行政审批事项18项。继续深化“两集中、两到位”。突出“放管服”主线,提高行政效率,政务大厅服务窗口多次受到通报表扬。二是依法民主决策重大事项。在检测中心建设、设备采购、重大资金使用等方面,严格执行重大行政事项依法决策制度,保证科学、民主、规范决策。全年对新任命的19名科所长进行廉政谈话、3次派员对四川省资阳产品质量监督检验所实验室设备采购项目和市特检所检测设备采购进行了监督、对检测中心办公设施比选进行监督。三是规范运行行权平台和“两法”衔接平台。清理完善行政权力事项335项,其中行政处罚306项、行政强制8项、其他行政权力35项。全年办理完成并通过平台运行行政权力事项153件,其中行政执法6件,其他行政事项147件,实现了行政权力事项办理100%同步通过行权平台公开运行。我局的行政权力依法规范公开运行工作,多次受到省、市纪委和督察组的好评和肯定。今年10月中旬,在成都组织召开的全省质监系统法制工作研讨会上,我局的行权平台公开运行工作被作为亮点工作被选送。四是规范行政执法程序。制订市本级行政许可、行政强制、行政处罚等项目的自由裁量权规则,建立行政执法全过程记录制度,推行行政执法文书电子化,充分利用现场记录设备等技术手段,实现对立案、调查取证、决定、执行等执法活动全过程跟踪记录,确保所有执法有据可查。推行“以案说法”工作制度,严格规范行政执法自由裁量权,实行重大行政决定法制机构审核制度,保证行政行为依法实施。开展对行政处罚、行政许可、依法施检和案卷评查等工作的内部法制监督,规范行政执法行为。我局推荐上报的《川MT××××出租车安装作弊装置破坏计价器准确度案》行政执法案卷被省质监局评为优秀案卷。我局上报的《××服装集团(资阳)有限公司生产不合格学生运动装(套)(学生服夏装)案》被市政法委评定为优秀典型案例。五是规范依法施检。制发了《资阳市质监系统技术机构和工作人员依法施检行为规范》,开展了对依法施检情况的专项检查。系统各检验检测机构通过建立组织制度、健全质量保证体系、狠抓职工教育培训,进一步增强了依法施检意识;通过保障体系有效运转、注重检验过程控制、细化操作指导性文件、紧盯抽样环节控制点等措施,严格规范检验检测行为;通过坚持依法合规有效、认真实施内部审核、严格考核提升能力等措施,把关检验工作质量;通过改进服务发展措施、加强政风行风建设、助力区域品牌建设等方式,着力塑造良好行业形象。全年未发生因检验检测工作引发的行政争议。六是严格政务信息公开。主动公开政务信息167件。落实行政执法信息公开制度,全年公开行政处罚信息6件,其他行政权力事项147件,行政审批信息1868件,公布我局的权责清单335项,无一不良反应。七是切实解决依法行政突出问题。针对“执法工作与社会群众关注的问题联系不够紧密”的问题,制定整改方案,积极加以改进。开展执法打假工作,查处涉及群众关注的燃气等质量案件6件。开展计量惠民专项行动,加大对集贸市场、餐饮店、商场(超市)、加油站等的计量监督检查力度。完善突发案件应急处置预案,确保12365热线值守、接听、处置等工作运转规范。截止目前,共受理各类咨询800余次、投诉举报35起,上级转办1起,办结率100%。同时,积极妥善处理市民通过“市长信箱”、电话、网络等投诉电梯安全问题24起。

    一年来,通过法治质监建设工作的不断深化,系统干部职工运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展的能力和水平得到提升,全市质量安全监管有力有效。一是特种设备无一重特大安全责任事故。争取市政府出台了《关于加强全市住宅电梯安全管理工作的意见》,推动落实了《资阳市电梯安全管理工作部门联系会议制度》、《安全生产工作例会制度》及《特种设备安全隐患排查治理工作制度》。开展安全电梯监管大会战、油气输送管道隐患整治攻坚战、燃煤锅炉节能减排攻坚战、大型游乐专项监督检查、开展建设工程施工起重机特种设备安全专项整治、集中开展液化石油气瓶充装检验违规违法问题专项整治行动等,检查特种设备  661  台(套),发现安全隐患90多起,隐患整改率98%。二是重点产品质量安全态势稳定。完成集贸市场、医疗、民用三表、加油站、可燃气体报警器、雷达测速仪等重点领域计量器具检定4.46万余台/件,集贸市场免费校正不合格计量器具1万余台件,责令停止使用36台件;完成工业产品省级专项、市级定期监督抽查333批次产品,批次合格率100%;其中省级专项监督抽查170批次产品,合格170批次,批次抽查合格率为100%。市级监督抽查163批次产品,合格163批次,批次抽查合格率为100%。完成纤维纺织制品省级专项80批次(其中省级委托50批次)合格率92.25%、市级定期监督抽查批次产品42批次,批次合格率100%,有效防范系统性、区域性、行业性质量安全风险。三是有力震慑制假售假等质量违法行为。继续开展“双打”和“质监利剑”行动,深入开展春节热销产品、日用消费品、农资、钢材、车用燃油、儿童消费品、家用电器能效标识、“中国制造海外形象维护清风行动”、商品条码、食品相关产品等10余次专项整治行动。四是强化机动车安检机构监管。对全市6家机动车安检机构开展监督检查,发现问题3个,整改3个,整改率100%。五是服务发展务实创新。指导中车资阳机车公司申报创建国家标准2项。指导四川超迪电器实业有限公司采用国家标准、国际先进标准2项。为企业争取标准化项目奖励经费10万元。帮扶四川东风四通车辆有限公司等3家企业通过3C认证,开展3C强制性认证产品和机动车安检机构专项监督检查,检查获证组织、认证企业和实验室64个。

    二、存在的主要问题

    一是企业的质量安全主体责任意识不强,质量安全投入不足;二是社会质量法制意识还有待提升;是行政执法人员的能力和水平有待提升。

    三、下步工作打算

    2017年,我局将在市委、市政府和省质监局的坚强领导下,坚持系统学法、广泛学法、严格守法,深入开展法治质监建设工作。突出抓好以下工作:

    一是抓住领导干部“关键少数”,推进依法行政。落实会学法和班子成员年度述法制度,推进依法决策。

    二是抓住公权运行“关键环节”,加快法治质监建设。突出“放、管、服”主线,健全依法决策、行政执法机制,加强执法监督,深入推进依法行政。

    三是抓住法治宣传“关键抓手”,推进全系统学法用法。以法律进机关和依法行政示范单位创建活动为主线,抓好质监法制宣传教育。

    四是抓住能力提升“关键要素”,推进基层基础。突出抓好行政执法专题培训,完善行政执法单兵装备并运行。

总之,要着力抓好领导干部、公权运行、依法施检、法治宣传“四个关键”,推进法治质监建设各项工作落地落实,为资阳建设“三区一都市”,决胜全面小康、建设经济强市提供坚强的质监法治保障。

 

                                                             资阳市质监局

                                                           2016年12月28日