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关于2018年度法治质监建设工作情况的报告

发布日期:2019/1/7 16:47:12  信息来源: 本站  

 

市法制办:

一年来,市质监局紧紧围绕市委、市政府和省局的中心工作,按照省、市依法行政的工作要求,以“法治质监、科学质监、服务质监”为抓手,在创新质监法制机制、组织保障、强化执法队伍建设、推进行政审批、行权平台建设、规范使用自由裁量权、学法用法、营造良好的质监法治氛围等方面做了大量工作,取得了可喜成绩。现将本年度法治质监建设的工作报告如下:

一、主要工作及成效

(一)加强组织领导,确保法治质监建设落地落实。牢固树立依法行政理念,成立了市质监局依法治市工作领导小组,“一把手”担任组长,加强局党组对法治质监建设工作的领导,落实党组书记法治建设第一责任人职责,将依法治市工作列入党组重要议事日程,在全局形成了局长亲自抓,分管领导具体抓,法制机构专门抓,业务科室配合抓的工作格局机制,制定了《2018推进依法行政建设法治质监工作实施方案》,确立了“深入推进依法行政、加快建设法治质监”目标,通过“制度创新促进业务监管、普法创新促进法制监督、责任落实促进工作到位”,将依法治市工作纳入年度重点业务工作考核内容,做到了长远有规划,年度有计划; 特别是市局党组在日常工作决策中坚持依法执政依法决策,带头示范尊法守法普法,作了很好的表率,体现了法治威信和力量,全面增强了质监系统法治意识,大幅提升干部职工运用法治思维和法治方式解决问题的能力,着力构建法治工作新格局。

(二)抓制度建设,保障法治质监建设有序推进。先后健全落实了会前学法制度、领导干部述职述廉述法制度、公职人员法律知识年度考试制度、行政权力网上公开透明运行工作制度、行政权力事项台账管理制度、“以案说法”工作制度、行政执法办案全过程记录制度、安全生产工作例会制度、干部职工学法用法工作制度、主要负责人末位表态制度、领导干部重大事项报告制度、“三重一大”事项决策制度、“三个不直接分管”工作制度等依法行政制度规范近20多项,切实把行政权力的行使关进制度的笼子。同时,结合质监工作实际,在依法行政、规范执法、依法施检等方面,分别建立科学的法治建设指标体系和考核标准,制定切实可行的考核评价细则,加强对推进依法治市工作的考核和结果运用,确保依法治市各项工作任务有序推进。

(三)抓宣传教育,推动法治质监建设向纵深发展。认真部署“七五”普法工作任务,落实“谁执法谁普法和谁主管谁普法”责任机制。一是注重干部职工学法用法。制定了会前学法计划和干部职工年度学法计划,开展党组会、局长办公会会前学法13次,准备学习课件13份,共计10000余字。除每季度举办“法治大讲堂”、每月组织“法治学习日”外,还开展集中学习培训4次,举办各类法治专业培训10余期,干部职工学法时间均达到80--100小时以上。同时,还先后选派人员参加厦大、浙大和省局等组织的法治培训达36/次。二是注重“谁执法、谁普法,谁主管、谁负责”机制落实。利用法治长廊、网站、电视、报刊、电子显示屏、政务微博、微信等,宣传依法治市和法治质监建设,建立多元普法平台。通过3.15消费者权益保护日、5.15打击经济领域犯罪日、5.20世界计量日、9月质量月、10.14世界标准日、“12365局长接线日”等质量宣传活动,结合开展“质检利剑”春季农资专项打假、“谁执法谁普法”送法进企业、进学校、进社区、进医院等专项行动,组织干部职工走上街头、走进企业单位,发放宣传资料20000余份,接受公众咨询600余人次,提升社会质量法律意识。组织干部职工走上街头,发放宣传资料,接受公众咨询,提升社会质量法律意识。三是注重抓好“12.4”国家宪法日集中宣传系列活动。12月期间,重点宣传了《宪法》和《特种设备安全法》等法律,以及电梯安全乘坐知识、液化石油气安全常识、气瓶安全使用常识、大型游乐设施安全常识、群众安全健康应知应会知识等内容。在宣传中发放宣传资料5300余份,接受咨询80余次。同时,组织召开党组中心组学习13期,专题学习《宪法修正案》、《中国共产党问责条例》和《法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》等。四是注重发挥普法队伍作用。我局充分发挥法律顾问、普法讲师、普法志愿者讲法的作用,深入县级局、企业、扶贫村宣讲《宪法》和质监法律法规等达6000人,深受基层局干部职工、企业和村民的欢迎,增强了普法的广泛性和群众性。五是借助媒体营造依法治市浓厚氛围。推荐上报了我局2个以案说法­­­­­广播法治宣传案例、印制了《特种设备安全法》宣传挂图、《特种设备安全知识宣传手册》和购买了《中华人民共和国宪法》、《诉讼法》、《党内法规及本法规》学习读本等10多种法律法规资料3万余张(册)进行发放,借助局门户网站、LED显示屏等媒体广泛宣传,增强了法治的浓厚氛围。

(四)抓规范履职,彰显法治质监建设效果。注重规范行政行为,强化服务,规范履职。一是深化行政审批制度改革。坚持“放管服”,深化质监行政审批制度改革,实行“一个窗口对外、一站式服务”高效便捷的模式;深入推进简政放权,提质增效,减轻企业负担。全面清理行政审批事项,着力加强“放管服”工作;现有行政审批事项8(计量标准器具核准;为社会提供公证数据的产品质量检验机构计量认证;承担国家法定计量检定机构任务授权;特种设备作业人员资格认定;特种设备生产许可;特种设备使用登记;重要)工业产品生产许可证核发;向社会出具有证明作用的数据和结果的检查机构、实验室资质认定)。梳理并编制印发了市级质监部门“最多跑一次”“全程网办”事项清单17项(其中行政许可8项、其他行政权力6项、公共服务事项2项、未归类事项1项),办事流程和指南和审查工作细则各100个,全面优化审批流程,缩短办证时间,让群众最多跑一次就办成。积极推进互联网+服务。我局投入资金50余万元开通了资阳市特种设备综合管理系统特种设备使用登记、特种设备作业人员均可在网上申请受理,方便了办事群众,高效快捷的服务,受到了好评。2018年,共受理办结行政许可4425件,无一差错。行政审批信息公示12批次;咨询服务260余次。二是强化责任落实。编制印发了《资阳市质监局行政权力清单(2018年版)》、《资阳市质监局责任清单(2018年版)》和《资阳市质监局普法责任清单》并印发到各科室;落实行政执法人员主体资格制度和行政执法人员持证上岗制度,健全完善质监系统执法人员数据库,及时更新数据,加强对《行政执法证》的申请、初审、年审、使用管理工作;严格执行行政执法过错责任追究,落实行政执法责任,将“七五”普法工作和行政执法责任制工作纳入绩效目标管理。三是依法民主决策重大事项。在设备采购、重大资金使用等方面,严格执行重大行政事项依法决策制度,保证科学、民主、规范决策。四是规范运行行权平台和“两法”衔接平台。清理完善行政权力事项297项,其中行政处罚269项、行政强制6项、行政检查9项,其他行政权力5项。全年办理完成并通过平台运行行政权力事项6438件,其中行政处罚5件,行政检查事项2009件,实现了行政权力事项办理100%同步通过一体化平台公开运行。我局的行政权力依法规范公开运行工作,2次受到市政府的通报表扬。五是规范行政执法程序。建立行政执法全过程记录制度,推行行政执法文书电子化,充分利用现场记录设备等技术手段,实现对立案、调查取证、决定、执行等执法活动全过程跟踪记录,确保所有执法有据可查。推行“以案说法”工作制度,严格规范行政执法自由裁量权,实行重大行政决定法制机构审核制度,保证行政行为依法实施。开展对行政处罚、行政许可、依法施检和案卷评查等工作的内部法制监督,规范行政执法行为。六是严格政务信息公开制度。落实行政执法信息公开制度,全年公开行政处罚信息5件,其他行政权力事项2009件,行政审批信息4425件,公布我局的权责清单297项,无一不良反应。七是切实解决依法行政突出问题。针对“执法工作与社会群众关注的问题联系不够紧密”的问题,制定整改方案,积极加以改进。第一,将社会关注的产品质量问题作为执法重点,开展执法打假工作,查处涉及群众关注的计量、车检机构和医用棉被等质量案件4件。第二,开展计量惠民专项行动。加大对集贸市场、餐饮店、商场(超市)、加油站等的计量监督检查力度,全年开展专项执法检查19次。第三,完善突发案件应急处置预案,确保12365热线值守、接听、处置等工作运转规范。截止目前,共受理各类咨询800余次、投诉举报39起,上级交办2起,办结率100%八是依法施检服务水平不断提高。随着依法治市工作的不断深化,质监系统干部职工运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展的能力和水平逐步得到提升,全市产品质量、特种设备安全监管有力有效。第一,特种设备无一重特大安全责任事故,完成了特种设备检5369台(只)。其中定期检验3537台(套)(电梯2559台、压力容器261台、锅炉121台、起重机械403台、厂内机动车193辆);监督检验653台(套)(电梯564台、锅炉16台、起重机63台、压力容器10台),螺旋埋弧焊钢管38批,安全阀校验1004支,压力管道定检94844,监检46272气瓶安装监检137。实现特种设备监检率100%,定检率97%。一年来共召开“诸葛亮”会4次,形成《质量分析报告》4份,提出风险预警意见450条,检验工作改进意见建议191条。第二,完成企业、医院、民用三表、加油站、高速公路等涉及安全、民生重点领域计量器具检定5.199万台/件。集贸市场免费检定计量器具7900余台件,配置公平秤18台套,发放计量法律法规宣传单1000余份;第三,圆满完成国储棉轮出公证检验工作。协同省纤检局全年累计完成轮出棉花检验1319批次,共54336.24吨(其中,咸阳欣悦仓储有限公司(汉中铺镇库)检验工作共413批次,17733.195吨;山东成武县民生粮食收储有限公司仓库检验131批次,共计2945.898吨;山东鄄城三江物流有限公司共完成476批,20687.791吨;宁夏金桥物流共完成299批,12969.356吨)。第四,全力以赴持续开展监管棉入库检验工作。在新疆库尔勒和石河子开展监管棉花入库检验工作,共检验4113批,178174.974吨;新疆如意时尚科技有限公司原棉监管仓库公检2933批,126358吨。第五,加强纤维制品质量监督检查工作。全年共检查医院24家,床上用品13000余套,抽取样品120批次,检验结果均为合格。检查校服企业5家,学校60所,配套床上用品15000余套,抽取样品50批次,样品检验均合格达标;校服7000余套,抽取样品21批次,样品检验均合格。第六,重点产品质量安全态势稳定。截至11月底,辖区内企业接受国家产品质量监督抽查7批次,合格7批次,批次合格率100%;产品质量省级监督抽查204批次,合格200批次,批次合格率均达到98%;产品质量市级监督抽查完成抽样100批次,合格99批次,批次合格率99%。有效防范系统性、区域性、行业性质量安全风险,依法施检的能力水平不断增强,做到了质监工作与法治工作的深度融合。

二、主要特点

(一)法治与业务工作深度融合。我局推行的质监依法行政账图模式,突出政务公开、便民利企、规范流程的原则,将涉及质监部门的法律法规规章、职能职责等分门别类进行梳理,建立两账(即法律法规台账和职能职责台账),绘制两图(即工作岗位导图和办事流程图),将法律依据、法律要求和法律职责细化落实到所有岗位、主要节点,覆盖决策、管理、执法、检验检测各环节,将法律职责和工作紧密融合,以两账两图简单明了、清晰准确地载明工作流程,规范行政决策、行政管理、行政执法和检验检测等行为,以实现推动职工学法,促进岗位融法,强化办事依法,激发人人敬法,提升单位守法的法治建设目标。

(二)普法宣传突出民生安全。按照市政府常务会议要求和市政府主要领导指示“要加强电梯安全宣传力度,要覆盖到商场、小区等各个环节”,市局投资万元印制法治宣传挂图和制作电梯安全宣传片、住宅电梯使用管理安全画册、统一全市电梯安全标识,2018年电梯安全投诉数年同比下降15%。同时,寓宣于治,开展燃煤锅炉、环保整治、大型游乐设施、建设工程施工起重机械、液化石油气瓶充装检验违规违法等问题专项整治行动,检查特种设备680台(套),发现安全隐患 60起,隐患整改率93%有效遏制安全责任事故发生。

(三)行政执法紧贴民生需求。将社会和群众关注的产品质量问题作为执法重点,开展春节热销产品、日用消费品、农资、钢材、车用燃油、儿童用品、家用电器能效标识、特种设备、商品条码、食品相关产品等19次专项整治行动,加大对集贸市场、餐饮店、商场(超市)、加油站等的计量监督检查,查处涉及群众关注的成品油等质量违法案件5件; 2018年截止目前12365质监法律求助热线受理各类咨询800余次、投诉举报41起,“市长信箱”、“局长信箱”、电话网络等投诉电梯安全与民生计量问题26起,办结率100%;政务中心质监窗口多次受到各级检查组好评。

(四)行权平台公开运行和“两法衔接”工作受到表扬。我局坚持做到三个到位(领导重视,组织到位;清理规范,录入到位;积极整改,运行到位),有效推进行政权力依法规范公开运行工作。清理完善行政权力事项297项(其中行政许可8项、行政处罚269项、行政强制6项、行政检查9、其他行政权力5项)。2018年办理完成并通过平台运行行政权力事项6438件(条),实现了行政权力事项100%上公开同步运行。同时,对质监系统行政许可、行政处罚等存在的问题及风险点进行全面排查,梳理工作工作风险156个(其中单位9个、领导班子6个、科室54个、个人87个),制定针对性的防控措施168条,建立统一规范的廉政风险防控台账并制定了可行的防控措施,在系统进一步推进了廉政风险防控工作。大力加强了行政执法和刑事司法工作,“两法衔接”工作一直以来受到好评。

(五)扎实开展环境保卫战。按照第二次全国污染源普查生活源锅炉清查技术要求,清查全市100余台锅炉。对全市已淘汰的燃煤锅炉开展“回头看”,现场检查20余台注销及改造的燃煤锅炉;严把燃煤锅炉新建关,今年全市未新建燃煤锅炉。抽查污水处理厂、垃圾处理场、环境监测机构等计量476/件。

(五)认真开展扫黑除恶行动。成立了专项领导小组,结合质量技术监督工作职能,重点对制售假冒伪劣、加油站、出租车等计量违法行为等领域进行重点打击,全年共出动执法人员1900余人次,检查企业单位450家,开展各类专项整治行动19次,办理行政处罚案件5件,行政检查(市级省一体化平台)录入2009件。12365平台共受理投诉举报41起,已全部办结。

(六)四是成资同城化工作有新突破。与成都市质监局签署《成资质监一体化发展合作协议》,加强科技创新、质量管理、技术服务等领6个方面的深度合作,建立检验检测跨区域合作机制,今年,两局技术机构交流合作3次,成都质监局已为我局在厦门大学培训干部8名,成都培训2名;深入推进成资同城化发展,建立成都、德阳、眉山等地相关产品联合监管机制,已对3150个批次的酒店纤维制品进行了风险监测;

(七)全面夯实依法行政工作基础。高度重视质监法治建设,着力把法治精神和要求体现到质监各项工作中,认真清理市本级权责任清单297项;编制印发了《资阳市质监局责任清单》、《权力清单》,《安全责任清单》、《环保责任清单》并发放到各业务科室,达到权责清晰,任务明确。“两个平台”建设及运行工作走在了全市前列,多次受到上级好评。行政权力网上公开运行工作成效显著,全年完成办件6438件(条),超额完成了市政府下达的全年1200(条)的目标任务。

(八)依法治市工作成效明显。今年以来,我局先后多次在依法行政、依法治理工作中受到多次肯定和表扬:一是平台建设和运行成效明显。我局的一体化平台系统持续规范运行,成效明显,行权事项办件依法规范公开运行工作走在了全市的前列。今年先后2次受到市政府的通报表扬。(见资府办函〔20182160号)文件;二是积极开展“科长讲法”会前学法活动。每月安排一位科(局)长讲授本科室(分管)的业务相关法律法规。提升了全局普法宣传教育的有效性、针对性和实效性;三是积极开展行政执法监督检查。全面开展行政执法大督查和行政案件大回访,严格规范行政行为,确保执法公平公正;四是积极推行质监依法行政标准化工作模式。质监依法行政账图模式将涉及质监部门的法律法规规章、职能职责等分门别类进行梳理,建立两账(即法律法规台账和职能职责台账),绘制两图(即工作岗位导图和办事流程图),将法律依据、法律要求和法律职责细化落实到所有岗位、主要节点,覆盖决策、管理、执法、检验检测各环节,将法律职责和工作紧密融合,以两账两图简单明了、清晰准确地载明工作流程,规范行政决策、行政管理、行政执法和检验检测等行为,以实现推动职工学法,促进岗位融法,强化办事依法,激发人人敬法,提升单位守法的法治建设目标。

三、存在的不足及下步工作思路

2018年,我局虽然在依法治市工作中取得了一定的成绩,但也存在一些不容忽视的问题。一是少数职工对依法治市工作的意识不够强,重视程度不够高,导致部分工作推动落实不到位,成效不明显;二是个别技术机构因技术人员短缺,导致依法治(检)市工作在具体实际工作中,结合不够紧密,成效不明显的问题;三是部分干部职工依法行政的能力素质不够强,与上级要求还存在一定的差距的问题。

针对上述问题,下一步,我局将在市委市政府和局党组的坚强领导下,坚持系统学法、广泛学法、严格守法,不断增强每个干部职工的法治意识,深入扎实地开展依法治市工作。终把法治建设的要求贯穿于质监工作全过程,努力提高法治工作和市场监管有机融合的能力水平,务实推进依法治理各项工作任务在市场监管中落实见效。一是以“市场监管建设”和“依法行政示范单位创建”为核心,抓实示范建设,发挥典型示范作用,全面推动市场监管工作迈上新台阶。二是继续强化“谁执法谁普法”责任,全面实施“七五”普法中期规划,加强干部职工的法治养成教育。坚持普治并举,创新载体抓手,推进“法律七进”全面落地落实,推动法治宣传教育与依法治理有机融合,着力提升市场监管法治化水平。三是继续规范行政执法行为,全面落实行政执法责任制,强化执法权力的制约监督。推进行政执法全过程记录、重大行政处罚决定法制审核等制度落实强化监督,做到执法有痕可循,努力实现依法治市和市场监管建设取得新成效。具体地讲,突出抓好以下工作:

一是领导干部“关键少数”,推进依法行政。落实会学法和班子成员年度述法制度,推进依法决策。

二是抓住公权运行“关键环节”,加快法治市场监管建设。突出“放管服”主线,提升服务能力,健全依法决策、行政执法机制,加强执法监督,深入推进依法行政。

三是抓住法治宣传“关键抓手”,推进全系统学法用法。以“七五”普法宣传教育为载体,以法律进机关和依法行政示范单位创建活动为主线,抓好市场监管法治宣传教育。

四是抓住能力提升“关键要素”,打牢基层基础。突出抓好行政执法专题培训,重点抓好全局行政执法人员的网上在线学习培训工作,加快推行行政执法单兵装备的运用。

五是抓好依法行政标准化账图模式工作的推行和运用。通过建立两账、绘制两图的工作模式,把依法行政工作公开化、透明化、具体化,实现推动职工学法,促进岗位融法,强化办事依法,激发人人敬法,提升单位守法的法治建设目标。

总之,要着力抓好领导干部、公权运行、依法施检、法治宣传“四个关键”,推进依法治市各项工作落地落实,为为建设成渝门户枢纽、临空新兴城市,决胜全面小康、建设质量强市提供坚强法治保障。

 

 

 

                       资阳市质量技术监督局

                         20181229